Ζάκυνθος – Σύγχρονη Αριστερά- Προοδευτική Ελλάδα

Ο Διονύσης Ακτύπης μιλά για δύο προσφορές και έργα που προχωρούν. Ο Γιώργος Στασινόπουλος δηλώνει ότι περιμένει να ολοκληρωθεί η διαδικασία της ζώνης παραλίας. Πίσω όμως από αυτή τη φαινομενική αντίφαση βρίσκεται μια πολύ πιο σύνθετη υπόθεση: δύο αποφάσεις για αιγιαλό και παραλία, μία απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, απαλλοτρίωση εμπράγματων δικαιωμάτων και μια νέα προσφυγή της Μονής που μπορεί να αποδειχθεί κομβική.

Το Ναυάγιο επιστρέφει για μία ακόμη φορά στο επίκεντρο.

Μόνο που αυτή τη φορά το ερώτημα δεν αφορά μόνο το κουφάρι του «Παναγιώτη», την τεχνητή αναπλήρωση της ακτής ή τον διαγωνισμό των 3,87 εκατ. ευρώ.

Αφορά την ίδια την εικόνα που δίνουν οι θεσμικοί εκπρόσωποι της Ζακύνθου για το πού ακριβώς βρίσκεται σήμερα η υπόθεση.

Μέσα σε ένα εικοσιτετράωρο, ο βουλευτής Ζακύνθου Διονύσης Ακτύπης και ο Δήμαρχος Γιώργος Στασινόπουλος έδωσαν δύο διαφορετικές εικόνες.

Ο πρώτος μιλά για έργα που προχωρούν.

Ο δεύτερος λέει ότι ακόμη περιμένει.

Ποιος «αδειάζει» ποιον;

Ή μήπως πίσω από τις δύο δηλώσεις βρίσκεται μια πολύ πιο σύνθετη νομική και ιδιοκτησιακή εκκρεμότητα;

Ο Βουλευτής: δύο προσφορές και τα έργα προχωρούν

Στις 10 Σεπτεμβρίου, ο Διονύσης Ακτύπης δήλωσε στην ΗΜΕΡΑ:

«Δύο εταιρείες έδωσαν προσφορά για την επέκταση της παραλίας στο Ναυάγιο».

Παράλληλα προανήγγειλε σύσκεψη με τον αντιπρόεδρο της κυβέρνησης Κωστή Χατζηδάκη για την πορεία των έργων.

Μία ημέρα αργότερα, όμως, εμφανίστηκε μια διαφορετική διάσταση της υπόθεσης.

Ο Δήμαρχος: «Περιμένουμε τη διαδικασία της ζώνης παραλίας»

Ο Γιώργος Στασινόπουλος δήλωσε επίσης στην ΗΜΕΡΑ:

«Το έργο προχωράει. Περιμένουμε να ολοκληρωθεί η διαδικασία της ζώνης παραλίας ώστε να μπορέσει να οριοθετηθεί και να μπορέσουμε μετά να εξωραΐσουμε και να αναμορφώσουμε την περιοχή».

Τυπικά, οι δύο άνδρες μπορεί να αναφέρονται σε διαφορετικές διαδικασίες.

Πολιτικά όμως, προς την κοινωνία εκπέμπονται δύο διαφορετικά μηνύματα:

Ο ένας λέει «προχωράμε».

Ο άλλος λέει «περιμένουμε».

Μόνο που για τη ζώνη παραλίας υπάρχει ήδη ΦΕΚ

Με την απόφαση 53762/31.7.2025 καθορίστηκε η οριογραμμή παραλίας στην περιοχή «Ναυάγιο – Όρμος Σπυρλή».

Η απόφαση δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ Δ΄625/11.8.2025. [1]

Και τον Απρίλιο του 2026 ο ίδιος ο Δήμος Ζακύνθου ανακοίνωσε διαδικασία σχετικά με την απαλλοτρίωση της ζώνης παραλίας, με βάση ακριβώς αυτό το ΦΕΚ. [2]

Τι ακριβώς περιμένει σήμερα ο Δήμαρχος να ολοκληρωθεί;

Η εφαρμογή της οριοθέτησης;

Η απαλλοτρίωση;

Η έκβαση της δικαστικής αντιδικίας;

Ή κάποια άλλη διοικητική διαδικασία;

Υπάρχει όμως και η ΣτΕ 1259/2025

Η Ιερά Μονή Αγίου Γεωργίου των Γκρεμνών ζήτησε το 2021 την επαναχάραξη συγκεκριμένου τμήματος της Προκαταρκτικής Οριογραμμής Αιγιαλού (Π.Ο.Α.), που είχε οριστικοποιηθεί το 2018, ασκώντας το δικαίωμα επανακαθορισμού που προβλέπει η νομοθεσία. [3]

Η Διοίκηση δεν αποφάνθηκε επί της ουσίας και η υπόθεση έφθασε στο Συμβούλιο της Επικρατείας.

Με την 1259/2025, το ΣτΕ δεν αποφάσισε πού πρέπει να χαραχθεί ο αιγιαλός ούτε έκρινε ότι η χάραξη του 2018 ήταν λανθασμένη.

Υποχρέωσε όμως τη Διοίκηση να εξετάσει το αίτημα επανακαθορισμού και να αποφανθεί αιτιολογημένα. [4]

Το ΣτΕ αναγνώρισε στη Μονή έννομο συμφέρον να ζητήσει τον επανακαθορισμό επειδή, σύμφωνα με τα στοιχεία που είχε προσκομίσει, φερόταν ως έχουσα εμπράγματα δικαιώματα στην ευρύτερη επίμαχη έκταση.

Η απόφαση δεν επιλύει το ιδιοκτησιακό. [5]

Η χρονική ακολουθία

Η απόφαση του ΣτΕ δημοσιεύθηκε στις 9 Ιουλίου 2025.

Στις 14 Ιουλίου, πέντε ημέρες αργότερα, συνεδρίασε η αρμόδια Επιτροπή για τη ζώνη παραλίας.

Στις 31 Ιουλίου εκδόθηκε η σχετική απόφαση.

Στις 11 Αυγούστου δημοσιεύθηκε το ΦΕΚ 625/2025.

Και η νέα ζώνη παραλίας καθορίστηκε έχοντας ως βάση την Π.Ο.Α. του 2018.

Από την έρευνά μας στις δημόσια προσβάσιμες πηγές δεν κατέστη δυνατό να εντοπιστεί η αιτιολογημένη διοικητική πράξη με την οποία, σε εκτέλεση της ΣτΕ 1259/2025, εξετάστηκε επί της ουσίας το αίτημα επανακαθορισμού.

Με ποια διοικητική πράξη εκτελέστηκε η απόφαση του ΣτΕ;

Και η Μονή προσέφυγε ξανά

Η Μονή προσέφυγε ξανά στο Συμβούλιο της Επικρατείας, αυτή τη φορά κατά της απόφασης 53762/31.7.2025 και του ΦΕΚ Δ΄625/11.8.2025.

Η νέα αίτηση ακύρωσης κατατέθηκε, σύμφωνα με τα δημοσιευμένα στοιχεία, στις 13 Νοεμβρίου 2025.

Η νέα προσφυγή στρέφεται κατά της διοικητικής πράξης πάνω στην οποία στηρίζεται η σημερινή ζώνη παραλίας. [6]

Η απαλλοτρίωση και το ιδιοκτησιακό

Με τον καθορισμό της ζώνης παραλίας τα ιδιωτικά εμπράγματα δικαιώματα που καταλαμβάνονται από αυτή κηρύσσονται απαλλοτριωτέα για λόγους δημόσιας ωφέλειας.

Η κήρυξη όμως δεν σημαίνει αυτομάτως ότι η απαλλοτρίωση έχει ήδη συντελεστεί και ότι τα εμπράγματα δικαιώματα έχουν ήδη αποσβεστεί. [7]

Τον Απρίλιο του 2026 ο Δήμος δημοσίευσε ανακοίνωση για την απαλλοτρίωση της ζώνης παραλίας.

Στον τίτλο της ανακοίνωσης γίνεται λόγος για περιοχή «ιδιοκτησίας Δήμου Ζακύνθου», ενώ στο ίδιο το κείμενο αναφέρεται ότι η διαχείριση της ζώνης αιγιαλού και παραλίας έχει παραχωρηθεί κατά αποκλειστικότητα στον Δήμο.

Ιδιοκτησία και διαχείριση όμως δεν είναι το ίδιο πράγμα. [8]

Μήπως αυτό είναι που «περιμένει» ο Δήμαρχος;

Ο Γιώργος Στασινόπουλος δηλώνει:

«Περιμένουμε να ολοκληρωθεί η διαδικασία της ζώνης παραλίας».

Υπάρχει ήδη ΦΕΚ.

Έχει κινηθεί η διαδικασία της απαλλοτρίωσης.

Υπάρχει και ενεργή προσφυγή της Μονής στο Συμβούλιο της Επικρατείας κατά του ίδιου του καθορισμού της ζώνης παραλίας.

Μήπως αυτό που στην πραγματικότητα αναμένει ο Δήμος είναι να ξεκαθαρίσει η τύχη της νέας προσφυγής της Μονής στο ΣτΕ, ώστε να μπορεί να προχωρήσει με μεγαλύτερη νομική ασφάλεια η διαδικασία της ζώνης παραλίας;

Ένα Ναυάγιο – πολλές διαδικασίες, νέες αβεβαιότητες

Μετά από 7,5 χρόνια καθυστερήσεων και αλληλοαναιρούμενων πολιτικών αποφάσεων της σημερινής κυβέρνησης και του Διονύση Ακτύπη, το κουφάρι του «Παναγιώτη» κινδυνεύει να χαθεί οριστικά στα κύματα, ενώ το Ναυάγιο παραμένει κλειστό στη θαλάσσια πρόσβαση.

Σήμερα εμφανίζονται και νέες αβεβαιότητες.

Ποιος «αδειάζει» τελικά ποιον;

Ο ένας εμφανίζει τα έργα να προχωρούν και ο άλλος δηλώνει ότι περιμένει να ολοκληρωθεί μια κρίσιμη διαδικασία.

Πέντε ερωτήματα που χρειάζονται απάντηση

Πρώτον: Ποια ακριβώς «διαδικασία της ζώνης παραλίας» περιμένει να ολοκληρωθεί ο Δήμαρχος, αφού υπάρχει ήδη το ΦΕΚ 625/2025;

Δεύτερον: Αναφέρεται στη διαδικασία απαλλοτρίωσης ή αναμένει την έκβαση της νέας προσφυγής της Μονής στο Συμβούλιο της Επικρατείας;

Τρίτον: Με ποια συγκεκριμένη διοικητική πράξη εκτελέστηκε η ΣτΕ 1259/2025 και εξετάστηκε αιτιολογημένα το αίτημα επανακαθορισμού της Π.Ο.Α.;

Τέταρτον: Σε ποιο στάδιο βρίσκεται η νέα προσφυγή κατά της απόφασης 53762/31.7.2025 και του ΦΕΚ 625/2025;

Πέμπτον: Επηρεάζουν αυτές οι διοικητικές, ιδιοκτησιακές και δικαστικές εκκρεμότητες τις παρεμβάσεις του Δήμου ή το έργο της τεχνητής αναπλήρωσης της ακτής και, εάν ναι, με ποιον τρόπο;

Το Ναυάγιο χρειάζεται έργα.

Χρειάζεται όμως και καθαρούς κανόνες, διαφάνεια και πλήρη ενημέρωση.

Οι Ζακυνθινοί δικαιούνται να γνωρίζουν:

Τι ακριβώς προχωρά; Τι ακόμη εκκρεμεί; Και ποιος αναλαμβάνει την ευθύνη να τους πει ολόκληρη την εικόνα;

---

Νομικό Παράρτημα

Αιγιαλός, ζώνη παραλίας, ΣτΕ, απαλλοτρίωση και ιδιοκτησιακή αντιδικία

Οι αριθμημένες ενότητες [1]–[8] αντιστοιχούν στις παραπομπές του κύριου άρθρου.

[1] Άλλο αιγιαλός – άλλο ζώνη παραλίας

Η Προκαταρκτική Οριογραμμή Αιγιαλού (Π.Ο.Α.) για την Περιφερειακή Ενότητα Ζακύνθου οριστικοποιήθηκε με την απόφαση 146652/13.7.2018, η οποία δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ Δ΄298/22.8.2018.

Η απόφαση εκδόθηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας οριστικοποίησης της Π.Ο.Α. που προβλέφθηκε από το άρθρο 4 του ν. 2971/2001, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 11 του ν. 4281/2014, με βάση το υπόβαθρο ορθοφωτοχαρτών. Το ίδιο το ΦΕΚ έχει ως αντικείμενο την «Οριστικοποίηση προκαταρκτικής γραμμής αιγιαλού (Π.Ο.Α.) στην Περιφερειακή Ενότητα Ζακύνθου».

Με την απόφαση αυτή οριστικοποιήθηκε η Π.Ο.Α. σε επίπεδο Περιφερειακής Ενότητας Ζακύνθου. Η Π.Ο.Α. στον Όρμο Σπυρλή (Ναυαγίου) αποτελεί τμήμα αυτής της συνολικής χάραξης και όχι αυτοτελή χάραξη ειδικά για το Ναυάγιο. Η ίδια η ΣτΕ 1259/2025 αναφέρει ότι με την απόφαση του 2018 οριστικοποιήθηκε η Π.Ο.Α. στην Περιφερειακή Ενότητα Ζακύνθου, «μεταξύ άλλων, και στην ευρύτερη περιοχή στη θέση “Ναυάγιο”».

Το ΦΕΚ Δ΄625/11.8.2025, αντίθετα, αφορά τον μεταγενέστερο καθορισμό της οριογραμμής παραλίας στην περιοχή «Ναυάγιο (Όρμος Σπυρλή)».

αιγιαλός → Π.Ο.Α. 2018, σε επίπεδο Π.Ε. Ζακύνθου

παραλία → ΦΕΚ 625/2025, στον Όρμο Σπυρλή (Ναυαγίου)

Η δεύτερη καθορίστηκε έχοντας ως βάση την πρώτη.

[2] Τι ακολούθησε μετά το ΦΕΚ 625/2025

Με το ΦΕΚ 625/2025 καθορίστηκε η ζώνη παραλίας.

Στις 14 Απριλίου 2026, ο Δήμος Ζακύνθου κάλεσε σε υποβολή έγγραφων ενστάσεων «αναφορικά με την απαλλοτρίωση ζώνης παραλίας».

Η χάραξη της ζώνης είχε ήδη πραγματοποιηθεί το 2025.

Η διαδικασία του 2026 συνδέεται με την απαλλοτρίωση των δικαιωμάτων που καταλαμβάνει η ζώνη.

[3] Η οριστικοποιημένη Π.Ο.Α. μπορούσε να επανακαθοριστεί

Η Π.Ο.Α. του 2018 είχε οριστικοποιηθεί διοικητικά και είχε έννομες συνέπειες.

Η νομοθεσία προβλέπει όμως τη δυνατότητα επανακαθορισμού όταν ενδιαφερόμενος με έννομο συμφέρον υποβάλλει τα απαιτούμενα στοιχεία.

Αυτό το δικαίωμα άσκησε η Μονή το 2021.

[4] Τι αποφάσισε – και τι δεν αποφάσισε – η ΣτΕ 1259/2025

Το Συμβούλιο της Επικρατείας δεν έκρινε ότι η Π.Ο.Α. του 2018 ήταν λανθασμένη ή παράνομη.

Δεν χάραξε διαφορετικό αιγιαλό.

Δεν δικαίωσε επί της ουσίας τη θέση της Μονής για το πού πρέπει να βρίσκεται η γραμμή.

Έκρινε ότι η Διοίκηση όφειλε να επιληφθεί και να αποφανθεί αιτιολογημένα επί του αιτήματος επανακαθορισμού.

[5] Γιατί το ΣτΕ αναγνώρισε έννομο συμφέρον στη Μονή

Το ΣτΕ δέχθηκε ότι η Μονή, σύμφωνα με τα προαποδεικτικά στοιχεία που είχε προσκομίσει, φερόταν ως έχουσα εμπράγματα δικαιώματα στην ευρύτερη έκταση της περιοχής του Ναυαγίου.

Η απόφαση κάνει ειδική αναφορά στο Πνευματικό Κέντρο της Μονής και στον ισχυρισμό ότι η επίμαχη γραμμή εισέρχεται στον προαύλιο χώρο του.

Το ΣτΕ δεν αναγνώρισε οριστικά κυριότητα της Μονής επί της επίδικης έκτασης.

[6] Η νέα προσφυγή

9.7.2025: δημοσίευση της ΣτΕ 1259/2025.

14.7.2025: συνεδρίαση της αρμόδιας Επιτροπής.

31.7.2025: έκδοση της απόφασης 53762.

11.8.2025: δημοσίευση του ΦΕΚ Δ΄625/2025.

13.11.2025: σύμφωνα με τα δημοσιευμένα στοιχεία, νέα αίτηση ακύρωσης της Μονής.

Η πρώτη υπόθεση αφορούσε την παράλειψη της Διοίκησης να εξετάσει το αίτημα επανακαθορισμού του αιγιαλού.

Η νέα προσφυγή στρέφεται κατά της μεταγενέστερης απόφασης 53762/31.7.2025 και του ΦΕΚ 625/2025 για τη ζώνη παραλίας.

[7] Τι ακριβώς απαλλοτριώνεται

Όταν καθορίζεται ζώνη παραλίας πάνω σε ακίνητα στα οποία υπάρχουν ιδιωτικά εμπράγματα δικαιώματα, τα δικαιώματα αυτά κηρύσσονται απαλλοτριωτέα λόγω δημόσιας ωφέλειας με τη δημοσίευση της πράξης καθορισμού της παραλίας.

Στην περίπτωση του Ναυαγίου η κήρυξη συνδέεται με το ΦΕΚ 625/2025.

Άλλο όμως η κήρυξη της απαλλοτρίωσης και άλλο η συντέλεσή της.

Μέχρι τη συντέλεση σύμφωνα με τις νόμιμες προϋποθέσεις και την προβλεπόμενη αποζημίωση, τα ιδιωτικά εμπράγματα δικαιώματα δεν θεωρούνται αυτομάτως αποσβεσμένα.

Εφόσον η απαλλοτρίωση συντελεστεί, ποια εμπράγματα δικαιώματα της Μονής θα εξακολουθούν να υφίστανται και ποια επίπτωση θα έχει αυτό στις εκκρεμείς διαδικασίες;

[8] «Ιδιοκτησία Δήμου» ή διαχείριση από τον Δήμο;

Στην ανακοίνωση του Δήμου της 14.4.2026 ο τίτλος αναφέρει:

«Απαλλοτρίωση ζώνης παραλίας […] ιδιοκτησίας Δήμου Ζακύνθου».

Στο σώμα του ίδιου εγγράφου αναφέρεται:

«Η διαχείριση της ζώνης αιγιαλού και παραλίας έχει παραχωρηθεί κατά αποκλειστικότητα στο Δήμο Ζακύνθου».

Διαχείριση δεν σημαίνει κυριότητα.

Με ποιον τίτλο χρησιμοποιείται στην ανακοίνωση ο χαρακτηρισμός «ιδιοκτησίας Δήμου Ζακύνθου»;

Σε ποια ακριβώς έκταση αναφέρεται;

Ποια εμπράγματα δικαιώματα τρίτων καταλαμβάνονται από τη ζώνη και τίθενται σε απαλλοτρίωση;

Η μεγάλη εικόνα: μια νομική αντιδικία σε εξέλιξη

Η Μονή προβάλλει εμπράγματα δικαιώματα.

Ζητά επανακαθορισμό της Π.Ο.Α.

Η Διοίκηση δεν αποφασίζει επί της ουσίας.

Η Μονή προσφεύγει στο ΣτΕ.

Η 1259/2025 υποχρεώνει τη Διοίκηση να εξετάσει αιτιολογημένα το αίτημα.

Λίγο αργότερα καθορίζεται ζώνη παραλίας με βάση την Π.Ο.Α. του 2018.

Με τον καθορισμό της τίθενται σε απαλλοτρίωση τα ιδιωτικά εμπράγματα δικαιώματα που εμπίπτουν στη ζώνη.

Η Μονή προσφεύγει ξανά κατά του νέου καθορισμού.

Ο Δήμος, το 2026, κινεί την επόμενη φάση της διαδικασίας.

Τι ακριβώς περιμένει ο Δήμαρχος να «ολοκληρωθεί»;

Περιμένει την έκβαση της νέας δικαστικής αντιδικίας στο Συμβούλιο της Επικρατείας;

---

Σημείωση της έρευνας: Το elaszante.blog παραμένει στη διάθεση των αρμόδιων δημόσιων φορέων και των νομικών εκπροσώπων των εμπλεκομένων για την παροχή εγγράφων ή διευκρινίσεων σχετικά με τις παραπάνω διοικητικές, ιδιοκτησιακές και δικαστικές διαδικασίες. Κάθε νεότερο τεκμηριωμένο στοιχείο θα αξιολογηθεί και θα ενσωματωθεί στην έρευνα.